Ползучая федерализация. Как и почему реальная власть в регионах перетекает к мэрам крупных городов и местным кланам

В Украине усиливается роль местной власти. В определенных случаях население воспринимает их как альтернативу центру, отношение к деятельности которого вообще оставляет желать лучшего. Позиция выборной власти на местах повлияет, помимо прочего, на результат президентской кампании. И не только.

По сути в стране идет стихийная “федерализация”, где реальными хозяевами регионов становятся не назначаемые из центра губернаторы, а мэры крупных городов и те финансово-политические (или даже криминальные) структуры, которые на них влияют.

И именно к ним уже сейчас на поклон вынуждены ехать кандидаты в президенты и лидеры партий.

К чему может привести такая ситуация, разбиралась “Страна”.

Танго с местными

Отношения Киева как политического центра с регионами в последнее время приняли противоречивый характер. И предвыборная гонка это только подчеркнула.

Политики национального масштаба, включая президента Петра Порошенко, ищут на местах поддержку в кампании. При этом Администрация президента (АП) заинтересована в том, чтобы сильные лидеры в регионах – прежде всего популярные мэры мегаполисов – выступили в роли VIP-агитаторов за действующего главу государства, который, вероятнее всего, таки будет баллотироваться.

На словах мэры крупных городов, например, мэр Харькова Геннадий Кернес, поддерживают президента. Однако к ним ездят и другие политики. А потому влиятельные местные лидеры уже сейчас раскладывают яйца по разным корзинам.

По данным “Страны”, мэры крупнейших городов (а также стоящие за ними кланы) уже сейчас ведут активные переговоры и с Тимошенко, и с Зеленским, и с Бойко, и с рядом других кандидатов. И как по итогу сложится картина распределения админресурса перед выборами – бабушка на двое сказала.

В конце концов именно в руках мэров сейчас находится целая инфраструктура контролируемого голосования (сетки, кадры для избирательных комиссий).

А в последнее время к этому добавился еще и общий рост влияния элит. Пожалуй впервые за все время время независимости (может быть за исключением периода неопределенности начала 90-х) местные элиты становятся более влиятельным фактором региональной политики, чем центральное правительство.

Их мощь базируется на трех китах.

1. Народная легитимность

Постоянные дрязги в Киеве и взаимная дискредитация всех общенациональных политиков привела к тому, что даже у самых популярных из них (например, Юлии Тимошенко) рейтинг доверия сравнительно невысокий (до 20 процентов). Не говоря уже о представителях власти, к которым доверие испытывают и вовсе менее 10 процентов.

Зато в отношении местных властей картина совершенно иная.

Их рейтинги могут превышать и 50 процентов в их городах и даже целых регионах.

Например, по данным социологического агентства “Рейтинг”, работу харьковского мэра Кернеса одобряет 75% опрошенных харьковчан. Для сравнения рейтинг в Харькове президента Порошенко составил лишь 9%, а Юлии Тимошенко – 15,5%.

Похожая картина и по другим крупным городам. Например, в Ивано-Франковске (73% одобряет работу своего мэра), в Мариуполе (71%), в Чернигове (70%), в Одессе и Виннице (по 68%), во Львове и Днепре (по 53%). Даже в Киеве рейтинг Кличко (41%) выше, чем у любого общенационального политика.

В среднем по стране работой выборных руководителей населенных пунктов довольны 43%. А деятельность Порошенко позитивно оценили только 12%.

В среде политологов, ситуация, когда лидерами популярности являются одни политики, а формально власть принадлежит другим, называется “народной легитимностью”. И, при определенных обстоятельствах, народная легитимность трансформируется в реальное и определяющее влияние на политические процессы.

Очередь к мэрам крупных городов из общенациональных политиков накануне выборов – тому подтверждение. Все хотят заручится их поддержкой.

В практическом смысле это выливается в процесс полного подчинения партийных структур в регионах местным элитам. Партии просто договариваются с ними, что те ставят своих людей в их ячейки и обеспечивают результат на выборах.

Как отмечает политический эксперт Руслан Бортник, уже сейчас во многих регионах у власти находятся местные кланы. “Они доминируют в местной экономике, правоохранительной системе и политике. Под выборы они камуфлируются в цвета той или иной национальной партии, но отстаивают, прежде всего, свои интересы”, – говорит эксперт “Стране”.

Впрочем, партии тоже бывают “местные”. Яркий пример здесь – политическая сила “За конкретные дела”, чья деятельность не выходит за пределы Хмельницкой области. Сопредседатели политсилы – внефракционный депутат Александр Герега и его супруга Галина, который являются владельцами сети строительных гипермаркетов “Эпицентр К”. У этой партии – самая большая фракция в Хмельницком облсовете.

Депутат этой фракции – первый заместитель председателя Хмельницкого облсовета. В актив партии входит и заместитель председателя Хмельницкой областной госадминистрации Светлана Павлишина. Впрочем, в орбиту Герег входит и сам руководитель региона, бывший директор одного из “Эпицентров” Вадим Лозовой.

У мэра Одессы Труханова также своя партия – “Доверяй делам”.

А Кернес фактически взял на местных выборах 2015 года “в аренду” партию “Видродження”, получив по ее партийным спискам большинство в Харьковском горсовете.

Аналогичная картина, по прогнозам, будет и на парламентских выборах. “Местные кланы просто навяжут держателям партийных списков своих людей в обмен на поддержку на выборах. А также полностью закроют своими людьми мажоритарку, если ее сохранят. И парламент по итогу будут контролировать уже несколько иные люди, чем сейчас, а процесс децентрализации будет только углубляться на законодательном уровне. Хотя, конечно, центральная власть этому будет сопротивляться”, – прогнозирует в разговоре со “Страной” один из влиятельных нардепов.

2. Финансовая власть

Расхваливая мэров, Порошенко любит вспоминать о реформе децентрализации, благодаря которой, по его словам, местные общины (считай, городские и сельские головы) получили дополнительные денежные средства.

Процесс децентрализации действительно дал местным бюджетам существенную прибавку по поступлениям. Правда, процесс этот противоречивый. С одной стороны, денег стало больше. А с другой – в регионы из центра перебросили часть расходной части. И, в итоге, ситуация выглядит отнюдь не шоколадно (подробнее о том, что на практике представляет собой финансовая децентрализация можно прочитать здесь).

Но, в любом случае, масштаб бюджета на местах увеличился. А значит, увеличились и возможности для его “освоения” и прямого воровства со стороны местных элит.

“Процесс этот не линейный. Нельзя сказать, что мэры полностью свободны в освоении средств местных бюджетов. Приходится делится с “гонцами” от центральной власти, которым сбрасывают некоторые тендеры и целые сферы коммунального хозяйства. Но, в любом случае, и об этом нужно договариваться с мэрами. В итоге у местных кланов денег становится все больше. И сейчас, как говорят, в нашей среде выгоднее иметь своего человека мэром крупного города, чем губернатором и даже министром – освоить можно намного больше. А у кого деньги, у того и власть”, – говорит “Стране” источник в одной из крупных финансово-промышленных групп.

3. Силовая составляющая

Для полноты картины перетока власти не хватает силовой составляющей. Правоохранительные органы в Украине находятся в подчинении у Киева.

Но, во-первых, уже сейчас во многих городах создаются так называемые “муниципальные варты” – по сути полицейские формирования, подконтрольные мэрам.

Во-вторых, формально подчиненные Киеву силовики зачастую также ориентируются на местные кланы. Типичный пример – ситуация в Херсонской области, где после скандала с гибелью Кати Гандзюк вскрылся целый клубок связей между местной полицией, прокуратурой и влиятельными региональными политиками и бизнесменами.

Что дальше?

Если эти тенденции продолжатся, то очевидно, что основной контроль за процессами в регионах постепенно будет переходить к местным властям.

В стране де-факто идет ползучая “регионализация”. “Ее можно назвать формой федерализации для недемократических стран вроде Украины”, – полагает Бортник.

Правда, уже сейчас можно прогнозировать сопротивление центра.

“Могу прогнозировать, что после выборов, при любом их исходе центральная власть попытается повернуть вспять эти процессы. Но посмотрим насколько сильным будет сопротивление местных элит”, – сказал один из влиятельных нардепов.

Политолог Вадим Карасев полагает, что это может получиться. “Мэры, и через них местные элиты, не могут стать полноценными хозяевами территорий, так как президентские административная и силовая вертикали достаточно мощно ограничивают их возможности. Даже парамилитарные формирования при горсоветах – еще не признак полноценной власти. Мэров уравновешивают назначенные Киевом губернаторы. Областная СБУ, налоговая, вообще НАБУ контролируются столицей. Конечно, возможности мэров на местном уровне востребованы в избирательный период, но после их услугами можно будет пренебречь”, – полагает Карасев.

В тоже время, представитель мэрии одного из крупных городов с таким прогнозом не согласен. “Уже сейчас в нашем регионе мэр областного центра намного более влиятельный человек, чем губернатор. У него есть и популярность в народе, и финансовые ресурсы весьма крупные. И связи с силовиками. И все центральные политики идут к нам договариваться. Естественно, никто не собирается отказываться от всего этого”, – говорит представитель местной власти.

Очевидно, что ключевое значение будут иметь результаты выборов в парламент осенью 2019 года и итоговый его состав.

Будет ли продолжен процесс “стихийной федерализации” или нет – зависит от того, сможет ли парламент на законодательном уровне расширить права регионов и уменьшить роль губернаторов. Соответствующие проекты изменений в Конституции вносились в парламент еще с 2004 года и предусматривали переход власти в областях от глав ОГА к исполкомам облсоветов (что позволило бы местным элитам легитимизировать свою власть не только не уровне городов, но и целых регионов).

Последний раз такая попытка была предпринята в 2015 году, когда были приняты в первом чтении изменения в Конституцию касательно особого статуса Донбасса (в рамках выполнения Украиной политической части Минских соглашений). Там также содержалась норма по облсоветам.

Из-за конфликтности темы Донбасса до окончательного принятия изменений в Основной закон дело не дошло. Но сам законопроект никто не отзывал, так же как никто и не снимал обязательства по Минским соглашениям. И к этому вопросу вполне могут вернуться уже в новом составе Рады.

Страна

164 Comments on “Ползучая федерализация. Как и почему реальная власть в регионах перетекает к мэрам крупных городов и местным кланам”

  1. cialis without prescription online
    cialis without prescription mayavanrosendaal.com cialis without prescription cialis without prescription online

  2. cialis without prescription online
    buy cialis without prescription mayavanrosendaal.com cialis without prescription buy cialis without prescription

  3. cialis without prescription
    cialis without prescription online cialis without prescription online cialis without a doctor’s prescription cialis without a doctor’s prescription

  4. cialis without prescription online
    buy cialis without prescription buy cialis without prescription buy cialis without prescription buy cialis without prescription

  5. mayavanrosendaal.com
    cialis without prescription cialis without a doctor’s prescription buy cialis without prescription cialis without prescription

  6. I simply want to tell you that I am newbie to blogging and site-building and truly liked this page. Likely I’m going to bookmark your blog post . You absolutely have wonderful stories. Kudos for revealing your website page.

  7. buy cialis without prescription
    cialis without prescription mayavanrosendaal.com buy cialis without a doctor’s prescription buy cialis without prescription

  8. Flash is already installed on my work computer, however firefox is not communicating with it for some odd reason. I can not reinstall flash because like i said this is my works computer, therefore i need admin rights to install flash. So how can i make Firefox work with the flash thats already been installed by admin?. . thanks!.

  9. Hi,. I am new to joomla and my boss is asking me to add some of the joomla functionality to the current website so that the owner of the website can itself modify the contents. I am having no idea about how to do that. My boss says that there is no need to re-build the website in joomla. If anybody can help me, I will be highly obliged.. Thanks.

  10. Good ¡V I should certainly pronounce, impressed with your web site. I had no trouble navigating through all the tabs as well as related information ended up being truly simple to do to access. I recently found what I hoped for before you know it at all. Reasonably unusual. Is likely to appreciate it for those who add forums or something, site theme . a tones way for your customer to communicate. Excellent task..

  11. Hello there, You have done a fantastic job. I’ll definitely digg it and personally recommend to my friends. I am confident they’ll be benefited from this website.

  12. You actually make it appear really easy with your presentation however I find this topic to be really one thing that I feel I might by no means understand. It seems too complicated and very broad for me. I’m having a look forward to your subsequent publish, I¡¦ll attempt to get the hang of it!

  13. Great post. I was checking constantly this blog and I’m impressed! Extremely helpful info specifically the last part 🙂 I care for such info a lot. I was looking for this certain info for a long time. Thank you and good luck.

  14. Hi, i think that i saw you visited my website so i came to “return the favor”.I am trying to find things to enhance my website!I suppose its ok to use a few of your ideas!!

  15. Its like you read my mind! You seem to know so much about this, like you wrote the book in it or something. I think that you can do with some pics to drive the message home a little bit, but other than that, this is excellent blog. A great read. I’ll definitely be back.

  16. Hey There. I found your blog using msn. This is a really well written article. I’ll be sure to bookmark it and come back to read more of your useful info. Thanks for the post. I’ll definitely comeback.

  17. Hi, i think that i saw you visited my website thus i came to “return the favor”.I am trying to find things to enhance my website!I suppose its ok to use some of your ideas!!

  18. I loved as much as you’ll receive carried out right here. The sketch is attractive, your authored subject matter stylish. nonetheless, you command get got an edginess over that you wish be delivering the following. unwell unquestionably come more formerly again as exactly the same nearly very often inside case you shield this increase.

  19. You could definitely see your enthusiasm in the work you write. The arena hopes for more passionate writers like you who are not afraid to say how they believe. All the time go after your heart.

  20. This is very interesting, You are a very skilled blogger. I’ve joined your feed and look forward to seeking more of your wonderful post. Also, I’ve shared your site in my social networks!

  21. Pretty nice post. I just stumbled upon your weblog and wanted to say that I’ve truly enjoyed surfing around your blog posts. In any case I will be subscribing to your rss feed and I hope you write again very soon!

  22. This is very interesting, You are a very skilled blogger. I’ve joined your rss feed and look forward to seeking more of your wonderful post. Also, I’ve shared your web site in my social networks!

  23. Great goods from you, man. I’ve understand your stuff previous to and you are just extremely excellent. I really like what you’ve acquired here, really like what you are stating and the way in which you say it. You make it enjoyable and you still take care of to keep it wise. I can not wait to read far more from you. This is actually a terrific web site.

  24. Good ¡V I should certainly pronounce, impressed with your web site. I had no trouble navigating through all tabs as well as related info ended up being truly simple to do to access. I recently found what I hoped for before you know it in the least. Reasonably unusual. Is likely to appreciate it for those who add forums or anything, site theme . a tones way for your customer to communicate. Nice task..

  25. You actually make it seem so easy with your presentation but I find this topic to be really something that I think I would never understand. It seems too complicated and extremely broad for me. I’m looking forward for your next post, I’ll try to get the hang of it!

  26. My brother recommended I might like this web site. He was entirely right. This post truly made my day. You can not imagine simply how much time I had spent for this information! Thanks!

  27. I really like your writing style, wonderful information, thank you for putting up :D. «I hate mankind, for I think myself one of the best of them, and I know how bad I am.» by Joseph Baretti.

  28. Wonderful goods from you, man. I have understand your stuff previous to and you’re just extremely excellent. I actually like what you’ve acquired here, really like what you are saying and the way in which you say it. You make it enjoyable and you still take care of to keep it wise. I can not wait to read much more from you. This is really a great site.

  29. Nice read, I just passed this onto a friend who was doing some research on that. And he actually bought me lunch since I found it for him smile So let me rephrase that: Thanks for lunch!

  30. Hello there, just became alert to your blog through Google, and found that it is really informative. I’m gonna watch out for brussels. I will be grateful if you continue this in future. Numerous people will be benefited from your writing. Cheers!

  31. I¡¦ll right away snatch your rss as I can’t to find your email subscription link or e-newsletter service. Do you have any? Kindly permit me realize so that I may subscribe. Thanks.

  32. I will immediately snatch your rss as I can’t find your e-mail subscription link or e-newsletter service. Do you’ve any? Kindly allow me recognise in order that I may just subscribe. Thanks.

  33. I have been absent for some time, but now I remember why I used to love this site. Thank you, I’ll try and check back more frequently. How frequently you update your site?

  34. I wish to show my admiration for your kindness for those people that need guidance on this particular situation. Your special dedication to getting the solution all around appeared to be extremely powerful and has constantly made employees like me to reach their pursuits. Your warm and friendly information means so much a person like me and even further to my mates. With thanks; from each one of us.

  35. I¡¦ve been exploring for a bit for any high quality articles or weblog posts on this kind of space . Exploring in Yahoo I ultimately stumbled upon this site. Studying this info So i am satisfied to express that I’ve an incredibly good uncanny feeling I came upon exactly what I needed. I such a lot surely will make sure to don¡¦t omit this web site and give it a look on a continuing basis.

  36. Someone necessarily assist to make severely articles I would state. This is the very first time I frequented your website page and so far? I surprised with the analysis you made to make this actual post amazing. Great task!

  37. I’m writing to make you understand of the magnificent encounter my wife’s child developed checking your site. She came to understand so many pieces, which include how it is like to possess an amazing coaching spirit to have other folks without hassle understand several tortuous issues. You really did more than our own expected results. Thank you for producing the productive, healthy, edifying and as well as cool tips about that topic to Gloria.

  38. Someone necessarily assist to make seriously articles I’d state. This is the very first time I frequented your web page and thus far? I surprised with the analysis you made to make this actual publish amazing. Excellent task!

  39. What i don’t realize is actually how you’re no longer actually a lot more smartly-favored than you may be right now. You are very intelligent. You understand therefore considerably with regards to this matter, made me individually consider it from numerous various angles. Its like men and women don’t seem to be fascinated until it is one thing to do with Woman gaga! Your individual stuffs outstanding. At all times take care of it up!

  40. I keep listening to the rumor lecture about receiving boundless online grant applications so I have been looking around for the finest site to get one. Could you advise me please, where could i acquire some?

  41. Thank you for the sensible critique. Me and my neighbor were just preparing to do a little research on this. We got a grab a book from our area library but I think I learned more clear from this post. I’m very glad to see such great info being shared freely out there.

  42. I will right away grab your rss feed as I can not to find your e-mail subscription link or e-newsletter service. Do you have any? Please allow me realize so that I may subscribe. Thanks.

  43. I loved as much as you will receive carried out right here. The sketch is tasteful, your authored subject matter stylish. nonetheless, you command get bought an edginess over that you wish be delivering the following. unwell unquestionably come further formerly again as exactly the same nearly very often inside case you shield this increase.

  44. Good – I should certainly pronounce, impressed with your web site. I had no trouble navigating through all the tabs and related info ended up being truly easy to do to access. I recently found what I hoped for before you know it at all. Quite unusual. Is likely to appreciate it for those who add forums or something, website theme . a tones way for your customer to communicate. Excellent task.

  45. I have learn several excellent stuff here. Definitely price bookmarking for revisiting. I wonder how so much attempt you set to make this kind of magnificent informative web site.

  46. This is really interesting, You’re a very skilled blogger. I have joined your rss feed and look forward to seeking more of your great post. Also, I have shared your website in my social networks!

  47. I do believe all of the concepts you have offered in your post. They are very convincing and can certainly work. Still, the posts are too brief for beginners. Could you please prolong them a little from subsequent time? Thank you for the post.

  48. I’ve been surfing online more than three hours today, yet I never found any interesting article like yours. It’s pretty worth enough for me. In my view, if all website owners and bloggers made good content as you did, the web will be a lot more useful than ever before.

  49. Thanks a lot for providing individuals with a very superb opportunity to read from this web site. It is always very excellent and as well , jam-packed with a lot of fun for me and my office mates to visit the blog at least thrice in a week to see the new tips you will have. And definitely, I am just actually pleased considering the effective points you serve. Some two areas in this post are undoubtedly the most effective we have ever had.

  50. I’ve been surfing on-line more than 3 hours today, but I by no means found any attention-grabbing article like yours. It is beautiful value enough for me. In my opinion, if all web owners and bloggers made excellent content material as you did, the internet might be a lot more helpful than ever before.

  51. Hello There. I found your blog using msn. This is a very well written article. I will be sure to bookmark it and return to read more of your useful info. Thanks for the post. I’ll definitely comeback.

  52. Excellent blog here! Additionally your web site rather a lot up fast! What web host are you the use of? Can I get your associate hyperlink for your host? I desire my site loaded up as quickly as yours lol

  53. My wife and i felt lucky when Edward could deal with his research because of the ideas he got using your weblog. It is now and again perplexing to just happen to be giving out tactics which often many people might have been making money from. So we keep in mind we need the website owner to appreciate for this. The main illustrations you have made, the easy web site navigation, the relationships you will aid to engender — it is many remarkable, and it’s really assisting our son in addition to our family recognize that this issue is satisfying, and that is exceedingly pressing. Many thanks for everything!

  54. Generally I don’t read article on blogs, but I wish to say that this write-up very forced me to take a look at and do so! Your writing style has been surprised me. Thanks, very nice article.

  55. check this top [url=http://i-online-casino.org/]online casino ireland[/url] , [url=http://ii-casino.com/slots-online.html]online slots bonus[/url] , [url=http://www.i-online-casino.org/DE/]Casino-Spiele[/url]

  56. you are truly a excellent webmaster. The website loading velocity is incredible. It seems that you are doing any unique trick. Moreover, The contents are masterwork. you have performed a wonderful task in this matter!

  57. You really make it seem so easy with your presentation but I find this matter to be actually something that I think I would never understand. It seems too complex and extremely broad for me. I’m looking forward for your next post, I’ll try to get the hang of it!

  58. Magnificent beat ! I wish to apprentice while you amend your web site, how can i subscribe for a blog web site? The account helped me a acceptable deal. I had been tiny bit acquainted of this your broadcast offered bright clear idea

  59. I’m really impressed with your writing skills and also with the layout on your weblog. Is this a paid theme or did you modify it yourself? Either way keep up the nice quality writing, it’s rare to see a great blog like this one these days..

  60. Nice post. I was checking constantly this blog and I am impressed! Extremely helpful information particularly the last part 🙂 I care for such info a lot. I was looking for this certain information for a very long time. Thank you and best of luck.

  61. My spouse and i ended up being absolutely relieved Jordan managed to finish up his reports while using the precious recommendations he was given while using the weblog. It’s not at all simplistic to simply continually be giving away helpful tips which usually many people have been selling. And we do know we need you to give thanks to for this. The explanations you made, the straightforward site navigation, the relationships you can help create — it’s most exceptional, and it is aiding our son and us reckon that this content is interesting, which is exceptionally essential. Thanks for all!

  62. Good web site! I really love how it is easy on my eyes and the data are well written. I’m wondering how I could be notified whenever a new post has been made. I have subscribed to your feed which must do the trick! Have a great day!

  63. You could definitely see your expertise within the work you write. The arena hopes for even more passionate writers like you who are not afraid to mention how they believe. All the time follow your heart.

  64. Looking for [url=http://ii-online-casino.com]casino games[/url]?Check out top free [url=http://www.i-online-casino.org/]casino online[/url] bonus offers at [url=http://www.i-online-casino.org/Slotocash-Casino.html]slotocash casino[/url],[url=http://www.ii-casino.com/new-online-casinos-accepting-usa/index.html]new casinos for us players[/url]]

  65. Looking for [url=http://casino.i-online-casino.org/]casino[/url]?Check out top free [url=http://www.i-online-casino.org/]online casino[/url] bonus offers at [url=http://www.i-online-casino.org/Slotocash-Casino.html]SlotoCash[/url],[url=http://www.ii-casino.com/online-real-money-casinos/index.html]safe online casinos real money[/url]]

  66. We’re a group of volunteers and starting a new scheme in our community. Your web site provided us with valuable info to work on. You have done a formidable job and our whole community will be grateful to you.

  67. you’re in reality a just right webmaster. The website loading pace is amazing. It seems that you are doing any distinctive trick. In addition, The contents are masterpiece. you have done a magnificent job on this topic!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *